從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場關于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術、應用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利
全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”
文 |《瞭望》新聞周刊記者
“十四五”時期，智慧城市怎么建?隨著部分省市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要陸續(xù)發(fā)布，智慧城市的發(fā)展方向逐漸明晰。
經(jīng)過前些年的發(fā)展，如今智慧城市建設開始進入深水區(qū)。從信息化到數(shù)字化再到智能化，一場關于城市的升級換代已經(jīng)悄然發(fā)生——這是一次跨部門、跨行業(yè)的技術、應用、體驗的全面融合，讓城市居民更深切地感受到辦事、出行、醫(yī)療等方面的便利。
作為行業(yè)先行者，阿里云支持了全國多座智慧城市的建設。截至去年，其參與建設的杭州城市大腦已形成11個重點領域的48個應用場景、390個數(shù)字駕駛艙，中樞系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務接口達1.2萬個、數(shù)據(jù)累計調(diào)用量達35.6億次。如今，“城市大腦”在越來越多的地方開枝散葉，逐漸成為中國城市治理體系智慧化改造的一條可行路徑。
緊隨杭州之后，越來越多的地方政府整合組建了大數(shù)據(jù)管理局，成為智慧城市建設的有力抓手。在采訪了多座城市的大數(shù)據(jù)管理局相關負責人之后，本刊記者發(fā)現(xiàn)越來越多的城市開始實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”并奔著“一網(wǎng)統(tǒng)管”的方向快速前進。他們的探索和實踐，對于中國智慧城市建設有積極示范意義。
鄭州：快速追趕的樣板
疫情期間，河南防疫的硬核形象深入人心。其中，省會鄭州作為全國最重要的交通樞紐之一，防疫措施走在全國前列，城市數(shù)字化建設功不可沒。
疫情發(fā)生后，鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)攻堅組通過阿里云技術支持先后構建了“1+12”立體化疫情防控系統(tǒng)，主要覆蓋了疫情暴發(fā)、復工復產(chǎn)復學、武漢解封、境外輸入、冷鏈食品溯源、核酸檢測等各階段防控工作，成效明顯。鄭州市疫情防控大數(shù)據(jù)平臺入選“中歐綠色智慧城市峰會數(shù)字化抗疫優(yōu)秀案例”。
這是一場“數(shù)字鄭州”城市大腦建設以來的應急大練兵。2019年，鄭州正式開啟“城市大腦”建設，這是基于鄭州市委市政府關于智慧城市建設的頂層設計而來，鄭州市委領導非常關切并親自指導工作。從《鄭州市加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2020—2022年)》規(guī)劃，到“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，鄭州市都將推進深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務服務和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。
“鄭州一直在做智慧城市的探索。在前幾年智慧城市建設過程中，鄭州比先進城市落后一步，主要是缺乏高位頂層設計，建設碎片化、分散化。2019年機構改革成立了大數(shù)據(jù)局，在市委市政府主要領導高度重視、高位謀劃、強力推動下，鄭州的智慧城市建設開始駛上快車道，縮小了與先進城市的差距。”鄭州市大數(shù)據(jù)管理局局長郭程明介紹。
如何實現(xiàn)市政府制定的“一年突破、兩年看齊、三年領先”目標，數(shù)據(jù)最能說明問題。
——公積金提取已實現(xiàn)“刷臉秒辦”。自2020年3月20日上線以來，已辦結(jié)超39萬筆，支取54.9億元，占全市所有公積金提取辦理渠道的60.5%以上;
——首創(chuàng)小學新生入學“零材料”掌上辦。已有15645人成功報名;
——契稅補貼申領“零材料”辦理。自2020年7月1日上線以來，已完成13萬余筆補貼申領，撥付資金6.5億元;
——公租房申領掌上辦。自2021年1月4日上線以來，已辦結(jié)21935筆，線上渠道占比82.3%。
這些數(shù)字的實現(xiàn)，都是依托“鄭好辦”這個實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的政務、便民服務APP。除此之外，目前城市大腦已建成集政務服務、公共服務、便民服務于一體，涉及14個部門的綜合性服務平臺，開發(fā)系統(tǒng)159個、接入59個部門210類數(shù)據(jù)，累計歸集數(shù)據(jù)346.46億條，上線特色亮點應用場景118個，成為全國首個全場景數(shù)字化運營城市。
無論防疫，還是便民服務，城市大腦的投入正在“數(shù)字鄭州”這幅藍圖上開出鮮花，而更絢爛的花朵將隨著城市大腦三期建設的繼續(xù)，開在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、城市治理之上。
?？冢鹤再Q(mào)港智能化
10分鐘，不動產(chǎn)證換證業(yè)務的辦理時間;7%，車輛平均行駛速度提升率;12家，診療、號源、床位互聯(lián)互通的醫(yī)院數(shù)量。這些都是?？趩又腔鄢鞘薪ㄔO、搭建城市大腦之后，發(fā)生的變化。
在海南大力推進自貿(mào)港建設的歷史機遇期，?？谝沧プ×酥腔鄢鞘薪ㄔO的重要窗口期，通過政務信息資源共享平臺的建設，實現(xiàn)構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，促進治理機制協(xié)調(diào)化和治理手段高效化。
“掌上辦”“指尖辦”這是對?？诔鞘写竽X便民服務最形象的描述。自“椰城市民云”APP推廣以來，已接入省、市單位72家，整合公共服務503項，累計服務人次超過1.4億。出行、就醫(yī)、旅游、住宿等需求，都能通過著一個端口實現(xiàn)，而且越來越接近“一個APP能辦全城事”的目標。
這是一個智慧城市的目標，更是?？诹幗ê米再Q(mào)港的自覺。“海南建設自貿(mào)港最需要的是人才。我們就優(yōu)化人才住房補貼流程，從最早7個部門的串行審批，到后來的7個部門并行審批，最后到現(xiàn)在只需要一個部門審批。”?？谑锌茖W技術工業(yè)信息化局局長朱軍介紹，核心就是通過告知承諾制和數(shù)據(jù)共享的方式解決了審批繁瑣的問題。
作為一位游客，也能感受到海口城市大腦帶來的便捷服務。?？诘缆分性O置的交通誘導屏會將全市的實時和預測路況信息同時發(fā)布，哪里別走、哪里能走、哪里好走一目了然。政府不僅可以實時監(jiān)測?？谑袩衢T景區(qū)游客人數(shù)，對飽和度過大的景區(qū)進行預警，還能預測未來幾天游客客流情況，以便及時做出應對措施和方案。
“全覆蓋、全周期、全時段”的全新政府服務模式，是?？谑袑χ腔鄢鞘械男履繕?。這需要在市區(qū)聯(lián)動、改革迭代的推動下，創(chuàng)新政務服務運行機制和模式，借力政務服務“一張網(wǎng)”建設，讓更多群眾、企業(yè)享受到改革紅利。
晉城：資源城市的數(shù)字化
如果不是參觀了晉城市數(shù)字創(chuàng)新體驗中心，記者很難想象，作為山西省經(jīng)濟總量、人口數(shù)量都相對靠后的一座三四線城市，竟然在數(shù)字城市建設上投入這么多，并且已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。
地下資源總有枯竭之日，云上資源卻能煥發(fā)新機。這或許是一座資源城市，最契合當下“數(shù)字中國”進程的發(fā)展路徑。晉城，作為“煤鐵之鄉(xiāng)”，于2018年提出了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要：以打造中等智能城市全國樣板為目標，推動實施1183工程。
何為1183工程?即1個城市大數(shù)據(jù)中心、1個政務服務平臺、8個行業(yè)示范應用和3大領航應用。其中以信用晉城、智能便民服務、智能政務辦公3大領航應用推進最快，也是晉城群眾體驗最深之處。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，這幾乎是所有智慧城市建設中最重要的目標之一。“晉來辦”APP是晉城通過數(shù)字化建設實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的移動便民服務門戶。圍繞“我要辦事，我要查詢，我要預約，我要問詢”四條主線，“晉來辦”APP為老百姓提供預約掛號、生活繳費、不動產(chǎn)登記、小學生報名、實時公交、行政復議等400項便民服務，實現(xiàn)足不出戶即可辦理各類服務事項。
更為重要的是，晉城要依托城市數(shù)字化建設尋求數(shù)字經(jīng)濟的增長。晉城市大數(shù)據(jù)應用局副局長李滿紅介紹，接下來，晉城要大力提升數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的占比。計劃在“十四五”期間，將數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的占比，從5%提升至10%，基本保證每年18%以上的增長。
“以民生領域為切口，全面打通數(shù)據(jù)連接匯聚、數(shù)據(jù)共享交換這一基礎，才能加快政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，繼而為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供根基。”李滿紅介紹，目前晉城正在布局城市算力中心、5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、城市智能應用生態(tài)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園6大板塊為載體的智慧城市體系。通過打造新型智慧城市全國標桿市，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升城市管理效率，改善市民生活品質(zhì)。
新趨勢：全面融合
回顧中國智慧城市發(fā)展建設史，大致分為三個階段。住房和城鄉(xiāng)建設部于2012年發(fā)布的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，是中國智慧城市建設的開篇。
隨后，新技術推動了中國智慧城市建設，逐漸進入到以技術為驅(qū)動、以數(shù)據(jù)為抓手的基礎設施建設時期。這個時期的智慧城市建設尚停留在數(shù)據(jù)整合、技術搭建、簡單應用的粗放式階段。
到現(xiàn)階段，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”，新型智慧城市理念升級為國家重要戰(zhàn)略，標志著中國智慧城市建設進入新階段。
通過上述不同類型城市的案例可見，全面融合將成為未來智慧城市的發(fā)展方向。阿里云認為，全面融合的智慧城市不再是停留在增設一個機構、開發(fā)一款應用、打通部門數(shù)據(jù)這一層面，而是通過多元數(shù)據(jù)融合，全棧技術融合，復雜場景融合和全方位服務、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合等全面融合，賦予城市智慧決策和發(fā)展的能力，從而推動新型數(shù)字城市發(fā)展，最終實現(xiàn)城市治理體系及治理能力現(xiàn)代化。
全面融合給智慧城市帶來的變化是：它是城市大腦的極致完成，真正做到從思考到行動。它將圍繞著“事”本身出發(fā)，以“城市一件事”為主要表征，既包括了事項受理+辦理的“一網(wǎng)通辦”，更涵蓋了事件發(fā)現(xiàn)+處置的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
再進一步想象一下，在一系列的城市場景中，數(shù)據(jù)是融合的，技術是融合的，資源是融合的，服務是融合的，產(chǎn)業(yè)是融合的。融合之下，似乎有兩個世界的存在，一個是井然有序的人、物、環(huán)境運行的真實世界，一個是相互交織的數(shù)據(jù)、信息構成的虛擬世界。
IDC預測，中國將在2022年迎來30%的智慧城市數(shù)字孿生平臺的建設成果，屆時將有海量的城市數(shù)據(jù)聯(lián)通虛擬與現(xiàn)實世界，為城市管理提供指令，實現(xiàn)資源配置協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
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