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3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。首次明確對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的監(jiān)督管理由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責等相關規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。

此外，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門同國務院有關部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務院批準后公布。專家表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術改造。有些高能耗企業(yè)會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉化成碳匯指標。

碳排放權交易管理暫行條例草案公開征求意見 有望年內(nèi)出臺

據(jù)證券時報報道，3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構的監(jiān)督管理由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責等相關規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見截至4月30日。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進行過公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明日前透露，將爭取今年出臺《全國碳排放權交易管理暫行條例》。

相較于之前版本，草案修改稿有所擴容。證券時報記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設工作機制取得新進展。草案修改稿中明確，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監(jiān)督管理機構、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監(jiān)督管理。

追責方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場的，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權交易市場的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國碳排放權交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

草案修改稿還提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。同時，文件明確該暫行條例施行后，不再建設地方碳排放權交易市場。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權交易市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

上海證券報稱，國信國際碳戰(zhàn)略發(fā)展中心常務副主任孫佶表示，草案修改稿明確重點排放單位義務，每年3月31日前需報送溫室氣體排放報告，且數(shù)據(jù)和原始記錄至少保存5年，目的也是加強數(shù)據(jù)可追溯性，保證碳市場基礎數(shù)據(jù)的真實、可靠。

草案修改稿提出，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司江蘇分公司總經(jīng)理張敏濤對上海證券報記者表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術改造。有些高能耗企業(yè)會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉化成碳匯指標。

孫佶認為，草案修改稿明確提出鼓勵實施自愿減排項目，可以確定未來自愿減排項目仍適用于全國碳市場，但使用比例暫未明確，全國碳市場交易產(chǎn)品主要還是配額，其他交易產(chǎn)品會適時引入。

不再新建地方市場 未來全國碳交易市場規(guī)?；蜻_1500億

每日經(jīng)濟新聞報道，2011年，國家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

隨著碳排放交易管理機制不斷完善，一些重點行業(yè)相關工作也已經(jīng)啟動。

今年3月，南方電網(wǎng)公司在國內(nèi)率先建成首個能源消費側碳排放監(jiān)測平臺。該平臺根據(jù)國家頒布的碳核算標準，以行業(yè)級、企業(yè)級電力消費數(shù)據(jù)為基礎，融合應用中國碳核算數(shù)據(jù)庫能源消耗數(shù)據(jù)及相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強度的測算及動態(tài)監(jiān)測。通過應用企業(yè)碳排放總量數(shù)據(jù)，結合碳中和目標下的年度碳預算，構建企業(yè)碳中和發(fā)展指數(shù)。

廣州日報報道稱，廣碳所的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月21日，廣東省碳排放配額累計成交量1.75億噸，占全國碳交易試點37.91%，穩(wěn)居全國首位;累計成交金額36.36億元，占全國碳交易試點34.00%，成為國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破35億元大關的試點碳市場。

記者從多方了解到， 歷時3年籌備，全國碳市場有望于今年6月底前啟動上線交易，交易中心和登記結算中心分設上海、湖北武漢兩地。目前中碳登正在為2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)，碳交易加速推進中。

從2021年1月1日起，我國碳市場首個履約周期啟動，首批納入的為發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。根據(jù)規(guī)定，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大行業(yè)將逐步納入全國碳市場。招商證券研報指出，目前納入減排范圍僅為電力行業(yè)，其他行業(yè)進度會有所差別。預計鋼鐵、石化、化工、建材(水泥)比較先納入，造紙、航空、有色金屬滯后一些。

3月20日，中國人民銀行行長易綱在中國發(fā)展高層論壇上表示，實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，各方面有不少測算，規(guī)模級別都是百萬億元，要以市場化的方式，引導金融體系提供所需要的投融資支持。

“全國性統(tǒng)一的碳市場即將落地，碳交易規(guī)模有望進入倍增階段。”天風證券指出，此前碳市場在全國7個試點省市覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)，3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，成交額超過90億元。而今年全國首批納入配額分配方案和重點排放單位名單的發(fā)電企業(yè)就達到2225家，下一步鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也將納入，企業(yè)覆蓋面更廣闊，碳市場的交易量和交易活躍度也將大幅提升。

國融證券分析稱，根據(jù)目前的設計規(guī)模預測，全國碳市場市值可能達到1500億元，如果考慮到期貨等衍生品交易額規(guī)模可達6000億元。

21世紀經(jīng)濟報道稱，今年全國兩會期間，全國人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉在接受媒體采訪時還指出，已試點碳交易市場中，一些市場的亂象抬頭，投資機構參與碳市場的炒作，成為金融機構逐利的工具。此次《暫行條例》也對“違規(guī)交易追責”專門作出了規(guī)定。

碳交易市場本身是一個政府主導建立的市場，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場影響要大得多，而在諸多市場人士看來，政府做的最重要的事情是立規(guī)矩，嚴監(jiān)管，其他的交給市場。