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“十三五”期間，我國土壤生態(tài)環(huán)境保護成效顯著。土壤污染防治與風險管控工作扎實推進，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務指標如期完成;農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)任務圓滿完成;不斷夯實地下水污染防治工作基礎，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關目標任務順利完成。

但與此同時，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護總體水平不高、程度不深，存在諸多困難和問題亟待解決。圍繞如何把握當前形勢，推動建立長效機制，解決這些領域的突出問題，記者對生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司(以下簡稱土壤司)司長蘇克敬進行了專訪。

進一步加強污染源頭管控，鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果

在浙江省沿海中部，有一座美麗的城市——臺州，每年吸引大量游客前往。然而，很多人不知道的是，這里也是我國的廢舊金屬拆解基地。廢舊金屬拆解業(yè)在給當?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟效益的同時，也污染了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。針對土壤污染突出問題，臺州市路橋區(qū)峰江街道因地制宜，打造集花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀光為一體的花木產(chǎn)業(yè)綜合體，年產(chǎn)值數(shù)億元。

這為我國土壤污染防治先行區(qū)建設打造了樣板，也為實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟效益雙贏積累了寶貴經(jīng)驗。

土壤污染綜合防治先行區(qū)建設取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生態(tài)環(huán)境改善成績單里的一項。此外，還有多項成績同樣亮眼：圓滿完成“雙90”(污染地塊安全利用率達到93%以上，受污染耕地安全利用率達90%左右)等目標任務;完成土壤污染防治法執(zhí)法檢查;完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查;深化土壤污染防治監(jiān)管;土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目實施取得成效;土壤污染防治專項資金項目實施效果明顯。

“然而，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在基礎薄弱、機制不完善、技術(shù)支撐不強、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、監(jiān)管能力水平有待提升等困難和問題，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的短板，距離滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往還有比較大的差距，工作形勢還十分嚴峻。”蘇克敬告訴記者。

例如，土壤污染成因復雜，精準識別和管控污染源的水平還不高。

在建設用地土壤方面，隨著我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及國家淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，以及近年來重點地區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷改造等工作的推進，騰退地塊再開發(fā)利用的土壤污染風險管控任務更加繁重;個別地區(qū)污染地塊急于再開發(fā)利用與土壤風險管控和修復活動周期長之間的矛盾較為突出。

“為此，我們今年在繼續(xù)深入貫徹落實土壤污染防治法的同時，推進土壤污染成因精準識別和源頭管控。繼續(xù)開展耕地土壤污染成因排查和分析試點。制定土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地建設方案，組織有關省份啟動建設工作。啟動新一輪涉鎘等污染源排查整治行動，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出大氣、水、固體廢物污染問題。”蘇克敬介紹，“此外，鞏固受污染耕地安全利用成效，逐步提升安全利用水平。嚴格建設用地土壤污染風險管控。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，制定名錄公開規(guī)范要求。加強重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風險管控和治理修復。”

以試點為突破，破解農(nóng)業(yè)面源污染防治難題

近年來，土壤司多措并舉、持續(xù)發(fā)力，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)深化。完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治目標任務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)各項重點任務落地見效，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理啟動實施，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理，研究建立農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導體系。

但這方面的污染治理和生態(tài)環(huán)境保護任務仍十分艱巨。據(jù)悉，目前，我國2/3的行政村尚未開展環(huán)境整治，農(nóng)村黑臭水體量大面廣，3/4的行政村未完成生活污水治理，部分已建成設施“曬太陽”;農(nóng)業(yè)面源污染治理剛剛起步，農(nóng)業(yè)源化學需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%。

“今年，土壤司將按照‘抓重點、分區(qū)治、精細管’的基本思路，強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管等兩項重點任務。”蘇克敬說。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前已印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》，對未來一個時期農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導工作進行了部署。計劃經(jīng)過一年的努力，土壤司將在全國各地區(qū)試點開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的調(diào)查、監(jiān)測、評估等相關工作，初步探索監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的框架體系，為后續(xù)開展的污染負荷評估以及績效考核工作奠定基礎。全面啟動養(yǎng)殖大省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制，科學測算評估畜禽糞污土地承載力，優(yōu)化區(qū)域糞污處理利用模式，強化環(huán)境污染監(jiān)管措施，逐步提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管水平。

與此同時，分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。分解落實“十四五”目標任務，指導各地整縣推進，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等村莊，因地制宜開展污水處理與資源化利用。規(guī)范設施建設運行，制定農(nóng)村生活污水處理設施建設驗收和運行維護等技術(shù)指南，示范推廣典型地區(qū)適用模式，指導各地提高工程質(zhì)量和運維管理水平。組織各地開展現(xiàn)有設施運行情況調(diào)查評估和分類改進，持續(xù)推進20噸及以上處理設施出水監(jiān)測，提高設施正常運行率。到今年年底，全國農(nóng)村生活污水治理率達到28%左右，東部和中西部有條件地區(qū)分別達到40%和20%左右。

此外，有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。將黑臭水體整治納入農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，科學實施截污控源、生態(tài)修復、清淤疏浚和水系連通等綜合治理工程。

摸清重點區(qū)域污染狀況，為地下水污染防治打牢基礎

“十三五”期間，土壤司不斷夯實地下水污染防治工作基礎，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關目標任務順利完成。連續(xù)4年實現(xiàn)地下水極差比例控制在15%左右的目標。完成加油站地下油罐防滲改造任務，全國共計完成9.59萬座加油站的36.23萬個地下油罐防滲改造工作，基本控制了數(shù)量最多、分布最廣的地下水污染風險。

“化工園區(qū)是重污染企業(yè)集中區(qū)域，部分化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生成分復雜、毒性較高的污染物，可能會對區(qū)域地下水環(huán)境造成較大影響。此外，我國廢棄礦山存量大，閉坑礦山的污染底數(shù)和污染特征仍不清楚。因此，今年將圍繞重點區(qū)域，開展地下水污染狀況調(diào)查評估和地下水污染防治試點項目，為地下水污染防治工作打牢基礎。”蘇克敬介紹。

據(jù)介紹，土壤司計劃今年完成全國68個國家級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。并初步擬定在湖南、四川和云南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開展廢棄鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。這兩項調(diào)查評估工作方案已于今年3月印發(fā)實施，推動和指導地方開展相關工作。

此外，2020年啟動第一批地下水污染防治試點項目，涉及18個省(市、區(qū))共49個項目。截至2020年底，已完成項目2個，其他47個項目今年將持續(xù)推進。“這批試點項目情況復雜、技術(shù)難度大，地下水污染防治還缺乏行之有效的技術(shù)和管理模式。我們將組織土壤中心加強項目現(xiàn)場指導、開展重點技術(shù)幫扶等方式，力爭通過試點工作形成一批可推廣、可復制的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國地下水污染防治提供技術(shù)和經(jīng)驗保障。”蘇克敬說。