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一杯奶不僅是社會關(guān)心的熱點話題，也是政策文件的牽掛之處。今年的中央一號文件提出，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。日前公布的“十四五”規(guī)劃綱要提出，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)有機融合的重要產(chǎn)業(yè)，上游是100多萬名奶農(nóng)、1000多萬頭奶牛，中游是565家規(guī)模乳企，下游則幾乎涉及每個家庭。2018年，國家提出推進奶業(yè)振興。奶業(yè)振興行動有何進展，今年奶業(yè)形勢將如何，怎樣保障“十四五”奶業(yè)供給?據(jù)此，記者采訪了有關(guān)專家。

乳制品消費增速達8%

“乳制品消費需求實現(xiàn)15年來最快增長。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長全告訴記者，如果以國內(nèi)奶類總產(chǎn)量與折合原料奶的乳制品進口總量之和來衡量，2020年乳制品總需求達到5431萬噸，與2019年相比增長8%，這也是2006年以來中國乳制品消費需求增長最快的一年。

隨著城鎮(zhèn)化推進、收入水平提高，消費者認識逐步加深，潛在消費市場將不斷變成現(xiàn)實消費需求。在抗擊新冠肺炎疫情期間，牛奶銷量明顯上升。

近年來，各地陸續(xù)落地奶業(yè)振興配套政策。甘肅以推進種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施奶業(yè)振興行動。寧夏提出奶業(yè)轉(zhuǎn)型要“強基地、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、育龍頭、促融合”。截至目前，31個省份均以省級政府名義印發(fā)奶業(yè)振興意見或工作方案，明確了主攻方向。

在中國奶業(yè)協(xié)會秘書長劉亞清看來，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，一大標志是一批骨干奶業(yè)企業(yè)脫穎而出。我國有兩家企業(yè)進入全球乳業(yè)十強，其中，伊利躍居全球乳品企業(yè)第五位，亞洲排名第一位，取得新突破;奶業(yè)20強企業(yè)市場份額達到70%，國產(chǎn)品牌嬰幼兒配方乳粉市場占有率超過60%，奶業(yè)品牌世界知名度顯著提升。

“得奶源者得天下”。加工企業(yè)向上游延伸，更注重奶源建設(shè)?，F(xiàn)在大型乳企不斷向上游延伸，規(guī)模養(yǎng)殖的水平也在不斷提高。中國奶業(yè)協(xié)會名譽會長高鴻賓介紹，我國常年奶牛進口量約10萬頭，去年進口超過25萬頭，達到了高峰。最近兩年，企業(yè)的兼并重組逐步加快，以大型規(guī)?；B(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)為主體的奶業(yè)發(fā)展格局正在形成。

乳制品價格或小幅回調(diào)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，2020年，主產(chǎn)省生鮮奶平均價格為3.79元/千克，進口奶粉折合原料奶的到岸價格平均值為2.91元/千克。國內(nèi)生鮮奶收購價與進口奶粉折合原料奶的到岸價格比值從2020年1月的1.39持續(xù)下降到5月的1.12低點，但到12月該比值又上升到1.50。劉長全表示，從國內(nèi)外價格比較情況來看，2020年國內(nèi)生鮮奶收購價格依然高于進口奶粉折合原料奶的到岸價格，而且下半年國內(nèi)生鮮奶價格大幅上升，二者比值大幅反彈，國內(nèi)外奶業(yè)競爭力差距有所拉大。

根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場監(jiān)測數(shù)據(jù)，規(guī)模牧場生鮮奶單位成本在經(jīng)過多年增長后自2014年9月開始進入下降通道，但2018年下半年以來又呈現(xiàn)波動上升趨勢。2020年，每千克生鮮奶總成本的平均值為3.36元，比2019年年均值高1.2%。劉長全分析，生鮮奶單位成本上升有多方面原因：一是疫情防控期間，養(yǎng)殖場普遍面臨投入品供應(yīng)不足與勞動力短缺等問題，導(dǎo)致飼料采購和人工成本上升;二是國內(nèi)玉米和豆粕等飼料成本大幅上漲。

生鮮奶價格連續(xù)增長后，奶牛養(yǎng)殖盈利狀況得到一定改善。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測牧場數(shù)據(jù)，2020年4月至12月原料奶生產(chǎn)的毛利潤從0.34元/千克提高到0.70元/千克，毛利潤率從9.4%提高到16.8%。從生鮮奶單位價格與單位成本比值來看，2020年，國內(nèi)奶飼比呈現(xiàn)先大幅下降后緩慢上升的趨勢。

“今年國內(nèi)生鮮奶價格回調(diào)壓力較大。”劉長全說，從國際市場看，乳制品價格可能小幅回調(diào)。目前國際市場供求寬松，奶價處于下降通道，并有繼續(xù)下降的可能，進一步擴大的國內(nèi)外奶價差距將增加國內(nèi)奶價下行壓力。從國內(nèi)市場看，奶價也面臨下行因素。過去一年奶牛養(yǎng)殖投資對供求關(guān)系的影響將開始逐步顯現(xiàn)，同時今年乳制品消費需求缺乏快速增長的動力。綜合看，上半年奶價將季節(jié)性回調(diào)，下半年價格回升動力不足，全年奶價將低于2020年水平。

供給側(cè)需求側(cè)共同發(fā)力

奶業(yè)振興要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，闖三道關(guān)。專家認為，一是抓好產(chǎn)量，保證足夠的奶源;二是抓好主體，提高經(jīng)營效益;三是抓好質(zhì)量，提高消費者信心。

保障奶類產(chǎn)量是奶業(yè)發(fā)展的第一道關(guān)。2020年，全國牛奶產(chǎn)量3440萬噸，比2015年增長8.2%，接近全球牛奶總產(chǎn)量的5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》提出，力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛說，要聚焦生產(chǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)，開拓南方新區(qū)。支持奶業(yè)大省落實本區(qū)域奶業(yè)振興千萬噸奶發(fā)展規(guī)劃。利用中央財政資金支持奶牛養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草種植，實施奶牛遺傳改良計劃。著力破解奶業(yè)產(chǎn)銷區(qū)域不平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡、利益分配不平衡等矛盾，建立穩(wěn)定的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

發(fā)展家庭牧場是第二道關(guān)。記者了解到，奶牛養(yǎng)殖長期以來存在“技術(shù)弱、融資難、風(fēng)險大”等難題。劉長全表示，要以家庭牧場發(fā)展為導(dǎo)向完善生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，重點加強奶牛養(yǎng)殖技術(shù)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足;按照生產(chǎn)、購銷和金融服務(wù)三位一體要求加強奶農(nóng)合作組織建設(shè)，解決規(guī)模經(jīng)濟和融資問題;構(gòu)建收儲運服務(wù)體系及第三方檢測制度，提高其原料奶收購、運輸效率問題。

提振消費信心是第三道關(guān)。目前我國人均奶類消費較低，王俊勛表示，要鞏固液態(tài)奶的市場優(yōu)勢，開發(fā)低溫奶的市場潛能，盡快補齊奶酪等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短板。以乳品多樣化滿足消費多元化，通過滿意消費樹立國產(chǎn)乳品消費信心。