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去年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球糧食價格和食品價格一路上揚，2021年仍呈全面上漲態(tài)勢。全球糧食價格和食品價格上漲是否會影響中國糧食安全?會不會引發(fā)全球性糧食危機?中國能否保障糧食安全?多位專家在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，全球糧食和食品價格上漲對國內(nèi)糧食市場影響十分有限，我國糧食連年豐收，糧油庫存充足，有能力保障市場糧油充足供應(yīng)，但也需要采取措施避免全球糧價上漲可能帶來的輸入性通貨膨脹。

國際糧價上漲對我國影響有限

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年全球食品價格總體上漲20%，進入2021年，多數(shù)國家主要農(nóng)產(chǎn)品價格總體仍處于上升通道。聯(lián)合國糧農(nóng)組織編制的世界谷物價格指數(shù)從去年6月以來連續(xù)9個月上漲，今年2月份達到116點，是2014年以來的最高水平。

與全球食品價格大幅上漲形成鮮明對比的是，2020年以來，我國食品價格上漲幅度要小得多。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2020年居民消費價格指數(shù)中，糧食類價格指數(shù)小幅上漲1.2%，豬肉價格指數(shù)強勢上漲49.7%。2021年1月至2月，豬肉價格下降9.6%，糧食價格上漲1.5%。“食品價格在居民消費價格指數(shù)中占比較大，豬肉、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌勢必會影響居民消費價格指數(shù)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平說。

隨著國內(nèi)外糧食市場深度融合，國內(nèi)外糧價聯(lián)動性增強，但我國進口糧食占國內(nèi)糧食產(chǎn)量比重較小，國際糧價上漲對國內(nèi)糧價影響有限。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年進口小麥、玉米和稻谷分別占國內(nèi)產(chǎn)量的6.24%、4.33%和1.39%，高粱、大麥、玉米酒糟等玉米替代品進口量不大，難以對國內(nèi)糧食市場產(chǎn)生較大影響。而且，我國對小麥、大米和玉米實行進口配額管理，設(shè)這道“防火墻”在一定程度上能夠阻斷國際糧價上漲對國內(nèi)市場的沖擊。

與三大主糧有所不同，大豆、油菜籽和植物油市場對外開放程度相對較高，進口數(shù)量較大，國內(nèi)外市場聯(lián)動性強。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年大豆進口突破1億噸，油菜籽進口311.4萬噸;棕櫚油、葵花油、紅花油、菜油、豆油等植物油進口合計超過1100萬噸。受國際大豆、油菜籽以及棕櫚油、菜油等植物油價格強勢上漲的影響，國內(nèi)食用油價格全線上漲，間接影響國內(nèi)食物價格和糧食價格。“不過，我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度和多元化的油脂油料進口渠道，有能力保障食用油穩(wěn)定供應(yīng)。”國家糧油信息中心經(jīng)濟師鄭祖庭說。

“中國需求”并非國際糧價上漲主因

本輪全球食品價格上漲是由糖和植物油等非糧食類食品價格強勁增長所致。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份全球食品價格指數(shù)為116.0點(2014-2016年為基期)，環(huán)比上升2.8點(2.4%)，其中，糖指數(shù)環(huán)比上升8.6點，植物油指數(shù)環(huán)比上升6點，谷物、乳制品和肉類指數(shù)環(huán)比上升分別為1.5點、1.9點和0.6點，上漲幅度不大。

與糖和植物油價格強勢上漲相比，國際糧價上漲雖然對食物價格上漲的影響相對較小，但也不容忽視。從糧食價格走勢看，全球高粱、玉米等飼料糧價格上升較快，小麥和大米等口糧價格上漲幅度相對較小。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新數(shù)據(jù)，2月份，國際高粱價格環(huán)比上漲17.4%，同比上漲82.1%，進入3月份后仍在上漲;國際玉米價格環(huán)比上漲0.9%，同比上漲45.5%，進入3月份后仍小幅上漲;國際小麥價格同比上漲19.8%，國際大米價格小幅上漲。

作為世界糧食進口大國，“中國需求”并非是導(dǎo)致本輪全球糧價上漲的主要原因。我國小麥、大米、玉米三大主糧進口量占全球貿(mào)易量的比重很小，占全球產(chǎn)量的比重就更小。據(jù)世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2020年我國進口小麥、玉米、稻谷分別為838萬噸、1130萬噸和294萬噸，分別占全球小麥、玉米和稻谷產(chǎn)量的1.09%、0.98%和0.58%，占貿(mào)易量的4.49%、4.91%和6.13%，總體看，我國谷物進口量占全球谷物產(chǎn)量的0.9%左右。

武拉平認為，供給推動、需求拉動、疫情影響預(yù)期和全球流動性泛濫是影響糧價上漲的主要因素。從供給看，全球谷物產(chǎn)量實現(xiàn)了三連增，目前谷物庫存量維持在8億噸以上，預(yù)計2021年底達8.11億噸。持續(xù)增長的產(chǎn)量和穩(wěn)定的庫存是全球糧食市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

從需求看，全球口糧和飼料糧需求相對穩(wěn)定，傳統(tǒng)加工用糧需求變化不大。在全球供需基本面沒有發(fā)生根本性變化的情況下，疫情傳導(dǎo)或強化糧食漲價預(yù)期、國際資本投機炒作以及全球流動性泛濫才是引發(fā)本輪國際糧價上漲的主要原因。

綜合施策保障糧市穩(wěn)定

對我國而言，國內(nèi)糧食供求關(guān)系是決定國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定與否的根本。從目前來看，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食庫存處于較高水平，支撐糧價大幅上漲的條件并不充分。武拉平認為，今年要繼續(xù)多措并舉保證國內(nèi)糧食供給，確保市場平穩(wěn)運行，以應(yīng)對國際糧價上漲帶來的輸入性通脹風(fēng)險。

今年《政府工作報告》明確提出糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上的工作目標(biāo)，釋放出穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的強烈信號。在糧食進口規(guī)模不斷增加的情況下，一方面要改變進口來源渠道過于集中、糧食進口話語權(quán)相對較弱的問題，開辟多元化進口渠道，培育國際大糧商，增強糧食進口供應(yīng)鏈管理能力，穩(wěn)定大豆、玉米及其替代品進口;另一方面要通過適度進口食用油和其他蛋白飼料原料，減緩對進口大豆的過度依賴。

我國有完善的糧食儲備制度和應(yīng)急保障機制，政府相關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測糧食市場波動。據(jù)國家糧食交易中心數(shù)據(jù)，今年1月份以來，國家有關(guān)部門共組織25次國家政策性糧食拍賣。3月份開始，有關(guān)部門組織了多輪儲備玉米拍賣，二季度我國將進入儲備玉米輪庫拍賣季節(jié)，這對穩(wěn)定玉米市場有重要作用。

從消費趨勢看，我國糧食消費需求總量增長，但口糧消費需求下降，飼料糧和工業(yè)用糧需求增長，飼料糧短缺成為糧食安全的主要矛盾。為此，要積極發(fā)展飼料糧生產(chǎn)，開辟更多飼料來源，發(fā)展高粱、大麥、飼草生產(chǎn)，充分利用玉米酒糟等食品加工行業(yè)的副產(chǎn)品;適當(dāng)增加肉類和乳制品進口;嚴厲打擊投機炒作、囤積居奇等行為，力保飼料糧的正常需求。