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近日，國家文物局印發(fā)了《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，國家文物局督察司就有關(guān)情況接受了記者采訪。

問：文物安全工作的關(guān)鍵在于責任落實。此次國家文物局印發(fā)《辦法》，實施文物安全直接責任人公告公示制度，是強化文物安全責任的又一重要舉措。請簡要介紹《辦法》制定的主要背景。

答：文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線，事關(guān)文化遺產(chǎn)保護傳承，事關(guān)國家文化安全。習近平總書記高度重視文物工作，黨的十八大以來多次對文物安全作出重要指示批示，強調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，強化文物安全責任。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》明確了由主體責任、監(jiān)管責任和直接責任構(gòu)成文物安全責任體系，特別對落實文物安全直接責任提出了明確具體要求;強調(diào)要“堅持誰管理誰使用誰負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人。”“田野文物等無使用人的不可移動文物，由縣級政府承擔安全責任。”要求完善責任落實機制，明確提出要“實行文物安全直接責任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督”。

多年的文物安全工作實踐表明，責任落實是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事故發(fā)生的深層次原因，都不同程度存在責任人不明確、職責不明晰或者責任落實不到位等問題。國家文物局高度重視文物安全責任落實，通過一系列措施強化文物安全責任，尤其是強化文物安全直接責任和末端守護，指導各地著力解決文物安全責任落實“最后一公里”問題。近年來，借鑒河長制、山長制、路長制、巷長制和一些地方社區(qū)管理等領(lǐng)域公告公示做法，指導甘肅、吉林、四川、重慶等省份先行先試，提升全社會文物保護意識，維護其享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導全社會共同關(guān)注文物安全。國家文物局在前期充分調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，印發(fā)《辦法》，推進實施文物安全直接責任人公告公示制度，是深入貫徹習近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全有關(guān)部署和要求，不斷強化文物安全直接責任落實的重要舉措。

問：落實文物安全直接責任是文物安全末端守護機制的重要一環(huán)，請簡要介紹《辦法》對文物安全直接責任人的職責提出了哪些要求?

答：文物安全直接責任是文物安全責任體系的重要組成部分。健全文物安全責任體系，不僅要求地方各級政府切實履行文物安全主體責任，各有關(guān)部門強化實施文物安全監(jiān)管責任，更需要強化和落實直接責任。文物安全直接責任者是文物、博物館單位安全的直接守護人，他們與文物朝夕相處，承擔著各項具體安全管理職責，是文物安全管理“最后一公里”的守衛(wèi)者?？梢哉f，直接責任人是否明確、直接責任是否落實到位，直接影響文物安全各項制度和措施的落實，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。

為此，《辦法》對文物安全直接責任人的職責做了明確規(guī)定，文物、博物館單位文物安全直接責任人承擔文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等重要安全職責。文物安全直接責任人應(yīng)當按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，認真履行文物安全職責，確定文物安全管理人和安全工作人員，組織評估文物安全風險，制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，健全文物安全崗位職責，加強安全管理，檢查整改安全隱患，完善安全防護設(shè)施，落實各項文物安全措施。

問：我國文物、博物館單位數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復雜，還存在著大量無使用人的田野不可移動文物等情況。對此，《辦法》如何界定文物安全直接責任人的范圍?

答：明確文物安全直接責任人是實施文物安全直接責任人公告公示制度的前提，《辦法》分類明確了文物安全直接責任人。針對不可移動文物，其保護管理機構(gòu)法定代表人或者主要負責人為文物安全直接責任人;無保護管理機構(gòu)的，管理使用單位主要負責人為文物安全直接責任人;集體所有的，所屬集體組織主要負責人為文物安全直接責任人;私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責任人。針對不同類型的文物、博物館單位，《辦法》規(guī)定，博物館、紀念館和文物考古研究機構(gòu)等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責任人;臨時文物庫房、臨時文物陳列展覽場所，主要負責人為文物安全直接責任人;考古發(fā)掘項目、文物保護工程項目，實施單位的主要負責人是項目實施期間和項目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責任人。針對無使用人的田野不可移動文物，《辦法》要求省、市級人民政府文物行政主管部門督導文物所在地縣級人民政府，按國家規(guī)定履行文物安全直接責任，縣級人民政府可以指定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔具體文物安全管理責任。

問：請問《辦法》對公告公示主體做了哪些規(guī)定?即由哪些單位負責向社會公告公示文物安全直接責任人?

答：《辦法》充分考慮了文物、博物館單位產(chǎn)權(quán)情況和管理使用狀況的復雜性，對公告公示主體進行了分類明確。有保護管理機構(gòu)或者管理使用單位的國有和集體所有的不可移動文物，由其保護管理機構(gòu)或者管理使用單位公告公示文物安全直接責任人。無保護管理機構(gòu)、管理使用單位的其他國有和集體所有不可移動文物，由縣級人民政府文物行政主管部門公告公示文物安全直接責任人。

博物館、紀念館和文物考古研究機構(gòu)等文物收藏單位公告公示本單位文物安全直接責任人。臨時文物庫房、臨時文物陳列展覽場所的主管單位公告公示文物安全直接責任人。考古發(fā)掘單位、文物保護工程實施單位公告公示其文物安全直接責任人。

《辦法》未對私人所有的文物、博物館單位直接責任人向社會公告公示做強制性規(guī)定。但從落實責任考慮，也應(yīng)當明確直接責任人，縣級文物行政部門予以登記，加強日常監(jiān)管。有條件的地方，也可以參照《辦法》向社會進行公告公示。

問：實施公告公示制度，旨在接受社會監(jiān)督、增強責任意識。公告公示中應(yīng)當包括文物安全直接責任人的哪些具體信息?采取什么樣的公告公示形式?

答：社會監(jiān)督是文物安全管理的重要途徑。實施文物安全直接責任人公告公示制度，既是對以往文物安全工作的經(jīng)驗總結(jié)，也反映了當前文物安全管理工作的規(guī)律和實際需求。《辦法》對公告公示內(nèi)容做了明確規(guī)定，要求向社會公告公示文物博物館單位名稱、安全管理責任單位名稱、文物安全直接責任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門監(jiān)督舉報電話等。其中，文物行政部門監(jiān)督舉報電話包括國家文物局12359文物違法舉報熱線和各省市縣文物行政部門設(shè)立的舉報電話等。各地也可以根據(jù)實際情況，增加有關(guān)公告公示內(nèi)容。公告公示內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)實際變化情況及時更新。

《辦法》提出公告公示形式主要有兩種，一是設(shè)置實體公告公示牌，置于文物、博物館單位出入口等明顯位置;二是有條件的單位可采用電子公告公示牌。公告公示牌的材質(zhì)和樣式，各地可根據(jù)文物、博物館單位實際自行設(shè)定?？偟囊笫呛啙崒嵱?，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風貌。

問：制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度落實是關(guān)鍵。下一步，國家文物局將如何保障文物安全直接責任人公告公示制度的落實落地?

答：制度落實不僅是關(guān)鍵，而且是長期任務(wù)?！掇k法》厘清了各級文物行政部門推動實施文物安全直接責任人公告公示制度的職責，并對監(jiān)督監(jiān)管做出了具體規(guī)定。要求縣級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當及時匯總本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全直接責任人信息，每年通過發(fā)布公告、新聞媒體等途徑一并向社會公告公示。省、市級人民政府文物行政主管部門應(yīng)當推動落實、督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)文物安全直接責任人公告公示工作。國家文物局對各地實施文物安全直接責任人公告公示工作進行重點督察。

同時，國家文物局將通過督導文物安全責任落實落地為主要抓手，推進文物平安工程，開展文物火災隱患和消防能力提升三年行動，持續(xù)加大防范和打擊文物犯罪力度，推進文物安全制度化、標準化管理，提升文物安全防護能力和管理水平，確保文物安全。(劉穎穎)